本年报是根据《南通市政府信息公开实施办法》和《南通市政府关于进一步做好政府信息公开工作的通知》要求，由365体育在线台湾网编制的2014年度政府信息公开年度报告。全文包括概述；主动公开政府信息情况；依申请公开政府信息办理情况和不予公开政府信息情况；因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和行政申诉的情况；政府信息公开的收费及减免情况；政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施。本年度报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至12月31日止。如对本报告有任何疑问，请联系：0513—59001377，通信地址：南通市工农南路150号政务中心2004室，邮政编码：226007，电子邮箱：cgj59001378@163.com。
一、概述
根据《市政府办公室关于印发〈南通市政府信息公开考核办法〉的通知》（通政办发〔2009〕77号）、《“中国南通”政府门户网站内容保障工作考评办法》（通政办发〔2009〕160号）和《市政府办公室关于完善政府信息公开和网站建设考核办法的通知》要求，2014年以来，我局在前几年做好政府信息公开工作的基础上，着眼于建立政府信息公开长效机制。一是加强和完善领导机制。由局长任组长亲自抓、负总责，分管领导任副组长具体抓，各处室全力支持，密切配合，形成合力，做到领导、机构、人员“三到位”，完善了政府公开的组织领导机制，责任明确，有计划、有步骤地推行政府信息公开。我局主要领导切实承担起政府信息公开第一责任人的责任，对政府信息公开工作主动过问，对涉及网站建设等问题主动关心。二是建立健全各项制度。我局通过建立健全信息公开责任、审议、评议、反馈、备案和监督等制度，促进政府信息公开工作走上制度化、规范化的轨道。
我局及时做好网站维护和更新工作，凡是涉及群众利益的政府信息都公开，最大限度地提高工作的透明度。我们严格遵循“公开是原则、不公开是例外”的原则，及时对机构设置、政策文件、规划计划、工作动态、人事信息等方面进行公开，将所有可能涉及群众利益、需要社会知晓、以及反映本部门职能的各项工作都进行了主动公开。
2014年以来，我局对政府信息公开的范围、政府信息公开的内容、政府信息公开的形式、政府信息公开的制度等作了明确。为更好地做好政府信息公开工作，我局不断对南通城管网站进行完善，不断充实政府信息公开栏目和内容，共设置政务公开、新闻中心、法律法规、市容管理、环卫管理、执法管理、机关党建、互动平台、便民指南、资料查询、城管论坛、行政权力网上公开透明运行、雅文共赏、荣誉榜、档案建设等栏目，与江苏省南通市城市管理监督指挥中心网站、政务中心网站、公共自行车系统建设网站相关联，并且新增了领导活动专栏、工程渣土供需平台，与南通文明网也进行了链接。根据政务公开要求，结合市局职能调整，对南通城管网站栏目优化升级，增设了党的群众路线教育实践活动、环境综合整治、党代表活动室等栏目和子网页，将所有可能涉及群众利益、需要社会知晓、以及反映本部门职能的各项工作都进行主动公开。认真审核各单位上报的信息，及时登陆上网。我局及时更新政府门户网站信息公开栏目的内容，做好市长信箱、部门信箱、在线咨询、意见箱等栏目信件的回复工作。对市民的咨询、意见建议，及时办理，及时反馈，取得了较好的互动交流效果。我局规范政府信息保密审查程序，通过初步审查、专业审查、复核签发、程序审查等程序，对公开信息进行严格的保密审查。认真学习保密相关业务知识，做好日常台账整理和保密工作。根据市保密局工作要求，办理涉密文件取送证，及时领取、报送保密方面相关文件材料，做好局保密相关工作。
2014年，我局及时更新政府门户网站信息公开栏目的内容，做好市长信箱、部门信箱、在线咨询、意见箱等栏目信件的回复工作。今年我局共办理市长信箱67件，部门信箱257件，在线咨询39件，政府信息公开意见箱5件，办结率均为100%。对市民的咨询、意见建议，及时办理，及时反馈，取得了较好的互动交流效果。
二、主动公开政府信息情况
我局在进一步坚持和完善政府门户网、南通城管信息网、政府网站政府信息公开专栏等予以公开。2014年我局主动公开政府信息2305条。
在这几种公开形式的基础上，还按照便利、实用、有效的原则，认真创新政府信息公开的新载体、新形式，使政府信息公开的形式呈现灵活多样。利用新闻媒体等其他载体公开。通过报纸、电视、广播、网站、展板以及各种主题活动开展全方位、多角度的宣传，城管意识和文明理念如春风化雨，潜移默化中浸润市民百姓心田，城市管理和执法环境不断优化，城管社会知晓度和影响力日趋提升。
一是利用各类载体，精心搞好形象宣传。积极策划，把聚焦发展和关注民生作为城管宣传主流舆论，主动与电台、电视台、报社、网站等单位联系，通过多种媒体构筑宣传的立体平台，采取多种互动方式拉近与市民的距离。市局领导走进电台“政风行风热线”和政府门户网站“在线访谈”栏目，接受市民的咨询，与市民真诚沟通交流，认真听取群众的意见建议，取得了良好的宣传效果。结合工作实际，因地制宜，利用展板、橱窗、宣传栏等载体，定期更新有关执法情况、工作动态等，从不同角度反映城管工作的新进展、新成绩，宣传先进集体和模范人物。同时利用户外电子显示屏，发布有关创建文明城市、队伍建设方面的流动字幕，取得了良好的宣传效果。
二是加强阵地建设，积极服务中心工作。充分利用新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，营造良好的舆论氛围。今年以来，在《南通日报》“南通城管”专版共出12期，围绕我局在便民疏导设施建设、环卫基础设施建设、市区环境综合整治以及行政执法、数字化城管等方面所采取的措施、取得的成效开展了有深度、有分量、效果好的报道，并配合环卫工人节，以“是他们，带来城市整法靓丽的一天”为主题，利用整幅版面强力宣传报道了以全国劳模朱月红为代表的全市14名环卫职工先进典型的动人事迹。继续与报社、电视台加强合作，与电台合作办好“南通城市管理之声”专题节目，重点宣传城管工作动态和工作进展，对热点、难点问题进行深度系列报道。
三是关注新兴媒体，规范处置网络舆情。建立健全城管系统舆情监测处置管理工作机制，提高应对舆情能力，积极回应市民诉求，正确引导舆论，最大限度减少负面影响，保障城管工作高效、有序进行。在保持传统宣传渠道畅通的前提下，我局针对网络舆情传播速度快、影响范围广等特点，建立了网络发言人制度，并由专人负责在濠滨论坛、中国南通网等网络平台上发布我局重要政务信息、听取网民意见与建议、通报本局突发事件及处理结果、处理答复相关网帖、研究分析网络舆情等。每天及时发现电视、报刊、网络等媒体中涉及城市管理方面的问题，做到一般事件及时交办，督促整改；重大事件迅速上报，密切关注，及时了解动态，为领导决策做好参谋。针对收集的舆情，按照规定程序进行办理，并在相应时限内及时回应。今年，共对近百起媒体曝光的案件第一时间交办处理，有效解决了市民群众关注的建筑垃圾堵路、马路市场扰民等突出问题。同时对“启东打人事件”、“海安强拆事件”、“石庄见义勇为”等涉及城管部门的敏感问题均提前介入，掌握第一手资料，避免事态进一步发展。今年，我局还通过召开每季度一次的新闻发布会、资深网友座谈会等，邀请新闻媒体、人大代表、政协委员、行风监督员、市民巡访团成员、服务对象、网友代表等各方面代表参加，对公厕建设、公共自行车扩容、建筑垃圾处置中心建设、便民服务亭和疏导点建设等百姓民生问题，适时进行新闻发布和宣传，主动通报城管重点工作、民生项目、对外公开承诺项目等工作的进展情况，邀请大家建言献策，征求和听取社会各方面和群众意见，把群众的智慧运用到城市管理之中，进一步增强了工作透明度，提升了城管的公众参与度。
四是结合主题活动，开门纳谏注重落实。今年2月教育实践活动启动以来，我局在对内自我教育、对外广泛宣传的基础上，进一步扩大群众参与力度，采取问卷调查、座谈走访、设置意见箱、网络征询等多种方式，面向基层群众、服务对象、市民巡访团、行风监督员以及媒体记者等，广泛征求意见。针对群众最关心的路段综合整治、摊点疏导管理、建筑垃圾管理、公共自行车站点扩容等热点问题，实行双向承诺，即责任处室向局党组承诺，在《南通日报》上向市民群众承诺，公开承诺责任领导、责任处室以及整改时限，请全市人民进行监督。坚持整改过程让群众参与、请群众监督、由群众评判，以实实在在的成效取信于民。活动开展以来，4篇报道被市委活动办简报采用，4篇文稿被《南通日报》、《江海晚报》等报刊登载，对推动教育实践活动起到了积极的推动作用。
五是强化群众宣传，构建市民参与平台。城管工作面广、量大、线长，只有最大限度地调动社区组织、沿街单位、学校和市民群众的积极性和创造性，使其理解、支持并参与到城市管理中来，城市管理才能形成良性循环，事半功倍。市局围绕“三解三促”联系点、“五联一扶”、志愿者服务等活动，积极拓宽宣传渠道，构建市民参与平台，开展了形式多样、效果明显的群众宣传。对沿街商店、市场、企业主等管理服务对象，做到以情感人，以理服人。结合“城管开放日活动”，邀请人大代表、政协委员、行风监督员、媒体记者、市民代表观摩市容环境综合整治成果、体验公共自行车。而今，越来越多的学生、市民、单位以城管志愿者的身份加入到这个文明群体中来，为它注入新的生机与活力。
三、依申请公开政府信息办理情况和不予公开政府信息情况
我局在加强政府信息主动公开的同时，依法依规做好政府信息依申请公开工作。全年共受理依申请公开4件，均在规定时间内进行了答复予以办结。
四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和行政申诉情况
我局加强监督检查工作，将政府信息公开与党风廉政建设、行风建设综合进行检查、考评。严把公开内容和项目关，既防止该公开的不公开、搞半公开、假公开，又防止不该公开的乱公开。建立监督机制和责任追究制度。将政府信息公开的推行纳入机关处室和个人的年度目标考核机制，保证政府信息公开工作得以顺利开展。2014年，我局没有因政府信息公开引发的行政复议、行政诉讼情况。
五、政府信息公开的收费及减免情况
2014年，我局没有政府信息公开收费及减免情况。
六、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施
我局政府信息公开虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些不足之处，如主要是：政府信息公开内容的质量及时效性还有提升空间；政府信息公开的方式和方法还有待进一步丰富，基本要素有待进一步充实，对政府信息公开建设的投入力度有待进一步加大。今后我局将从以下几个方面进一步加强政府信息公开工作：
（一）健全制度。进一步健全和完善政府信息公开制度，规范公开内容，提高公开质量，提高政府信息主动公开的规范性、便民性、互动性、特色性。重点抓好公开形式、公开实效等规范化建设和建立健全“四项制度”，即定期公开和临时公开制度；政府信息公开评议和考核制度；政府信息公开责任追究制度；政府信息公开情况统计报告制度。加强政府门户网站和南通城管网站建设，拓宽信息公开渠道，强化政府与公众的互动交流，促使我局政府信息公开工作朝规范化、制度化方向发展。
（二）规范公开。在深化完善和巩固提高上下工夫，加大“真公开”的力度，坚持“公开为原则、不公开为例外”和“谁提供、谁审核、谁负责”的原则，落实政府信息公开工作责任制。各处室主要领导为本处室信息公开的责任人，审核、把关本处室应公开的信息，在不泄密的情况下，确保本处室应公开的信息都能及时、准确地公开。同时，要求按照有关规定，根据效能建设有关要求，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增强工作透明度。
（三）严格考核。将政府信息公开工作纳入干部考核的重要内容，积极鼓励职工多写信息，写出高质量信息，切实抓紧抓好政府信息公开工作。加大责任追究力度，在明确职责的基础上，对工作不力、搞形式主义的要严肃批评，限期整改；对不履行主动公开义务、弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的要追究责任，严肃查处。