| 索引号： | 014207221/2018-0675 | 文号： | 通城管发〔2018〕42号号 |
| 信息来源： | 生成日期： | 2018年03月01日 | |
| 生效日期： | 有效性： | 有效 | |
| 名称： | 关于印发《2018年南通市城管法治工作要点》的通知 | ||
| 主题： | 附件： | ||
各县（市）、区城管局（执法局），市局机关各处室，市城市管理监督指挥中心（支队）：
现将《2018年南通市城管法治工作要点》印发给你们，请结合各地实际，抓好贯彻落实。
南通市城市管理局 南通市城市管理行政执法局
2018年南通市城管法治工作要点
2018年，全市城管法治工作要按照全市城市管理工作会议精神，始终瞄准“全国一流、群众满意”的目标定位，重点深化城市执法体制改革工作，推进执法规范化建设，完善执法监督体系，规范执法行为，内强素质，外塑形象，全面推进全市城管法治建设。
一、突出重点工作，构建城管法治工作新格局
（一）深化城市执法体制改革工作。按照《市委办公室、市政府办公室印发〈关于进一步深化城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案〉的通知》（通办发〔2018〕10号）要求，加快组织实施，进一步理顺城市管理执法体制，确保改革各项任务落地见效。积极与市建设、规划、房管等部门协调对接，做好执法人员的接收和执法队伍的组建工作，尽快形成实际战斗力，实现“1+1>
（二）推进“三项制度”建设。以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，围绕当前城市管理行政执法中遇到的重点、难点、堵点、痛点，严格推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范执法程序和执法方式，形成城市管理法治化新格局，探索形成可复制、可推广的制度性成果。一是行政执法公示制度方面。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关行政执法信息。建立或依托当地的执法信息公示平台，实现信息共享，方便群众查询。二是执法全过程记录制度方面。通过文字、音像等记录方式，探索应用互联网、大数据等新媒体手段，对行政执法行为进行记录并归档，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。三是重大执法决定法制审核制度方面。在作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
（三）推进诚信系统建设。建立城管领域信用“红黑榜”，努力涵盖全部城管执法管理事项。在原《南通市市区城市管理失信行为信息发布办法》基础上，出台《南通市市区城市管理失信联合惩戒办法》，争取与市信用办联合发布。执法队伍在日常管理执法工作中加强对辖区经营单位的社会信用管理宣传教育工作，在违章查处过程中，对违法当事人开展有效的诚信教育。通过多种形式的广泛宣传，营造诚实守信的良好社会氛围。
二、强化执法管理，实现城管法治工作新突破
（一）推进执法规范化建设。在深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动基础上，组织开展全市城管系统执法规范化建设三年行动，加强执法队伍建设和管理，内强素质，外塑形象，不断提升执法队伍管理能力和服务水平。推动出台《南通市城管执法队伍督察办法》，进一步完善城管执法人员执法行为规范，加大队容风纪明查暗访力度，强化履职考核，提高执法队伍的法治意识、纪律意识和服务意识。加大教育培训力度，科学制定计划，合理统筹安排，有针对性地开展教育培训，努力打造一支素质高、作风硬、业务精、能力强的城管执法队伍。依托全员执法档案建设，逐步施行全市城管执法人员资格考试制度，督促执法队员不断强化执法业务学习，大力提升执法队员法律法规和业务技能素质。全年组织集中培训不少于60课时，市局将于第四季度统一组织执法资格考试。
（二）完善执法监督体系。加强对行政处罚、行政许可工作的监督检查和指导，收集、分析行政执法情况并开展行政执法案卷评查工作，提高执法队员办案的质量和能力。进一步加大行政许可监管力度，规范行政审批行为。执法队伍每月简易程序人均不少于4件，全年一般程序人均不少于3件。行政处罚方面，在执法过程中做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、手续完备，在案卷制作上做到装订整齐、格式统一。行政许可方面，健全相关规章制度，加强批后监管，做好“双随机一公开”工作，主动公开行政审批相关信息。
（三）加强行政复议和应诉工作。进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制等易引发争议的执法行为，强化执法人员的法治观念，提高依法行政的自觉性，增强具体行政执法中的证据意识，充分认识程序正当原则的重要性，避免具体行政行为被确认违法。特别是对于投诉举报案件的处理，要认真对照法定职责权限和程序要求，维护行政相对人的合法权益。对有调解余地的案件，应主动上门开展说服工作，灵活运用调解技巧，更多地与行政相对人进行沟通、说理，努力将行政争议化解在基层，化解在城管阶段。落实行政机关负责人出庭应诉、执法人员旁听庭审制度。
三、创新亮点特色，打造城管法治工作新品牌
（一）推行“律师驻队”工作。充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，开展律师参与城市管理执法工作，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。律师作为独立的第三方参与到执法的过程，在授权的范围内进行相应的法律服务工作，努力为一线执法保驾护航。
（二）深化全员执法档案建设。强化全员执法档案管理系统的运用，督促指导全体一线执法人员认真及时录入各类信息，客观真实反映执法人员工作情况，实现对执法人员的信息化管理。全面深入推进全员执法档案建设工作，落实综合评价，争创全省领先的执法人员管理体系。对软件系统进行升级改造并开发手机APP系统。
（三）打造“城管大普法”格局。积极推进全市城管系统普法宣传教育活动，把城管普法工作作为“百姓城管”的民心工程、“科学城管”的保障工程、“法治城管”的先导工程来抓，制定城管法律服务项目系列活动任务清单，采取多种形式大力宣传有关城市管理法律法规，增强广大市民的法制意识。同时，大力开展市区城管法治文化活动，探索建立城管法治文化阵地。