一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大和市委十届四次全会和市“两会”精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“全面达小康、建设新南通”战略目标，紧扣创建全国文明城市工作主线，抓住数字城管新模式推进契机，创新工作机制，突出长效管理，以深化落实市容环卫责任区制度、完善市容环卫考核机制为抓手，以提高执法工作效能为重点，以加强机关作风建设为保障，努力打造富有个性魅力的城市景观，推动城市管理和行政执法总体水平跃升新台阶，为我市经济社会跨越发展、实现全面腾飞提供坚实保障。
二、总体目标
——体制机制更加完善。全力推进数字城管工作，年底前初步完成工作平台建设；深化落实市容环卫责任区管理制度，总体履约率达到92%；完善市容环卫考核机制，拓展考核覆盖面；深入推进相对集中行政处罚权工作，继续保持全省领先水平。
——管理绩效更加明显。认真做好文明城市创建工作，大力开展环境综合整治，突出主要路段、重点区域景观建设改造；组织推进户外广告标牌规范整治，力争濠河周边区域及工农路广告标牌统一规范；推动部分亮化设施升级提档，彰显独特亮化魅力；加快环卫基础设施建设改造，加强建筑垃圾、工程渣土规范管理，逐步实现环卫工作“管理无缝隙、责任全覆盖”。
——行政执法更加规范。加强法制建设，严格落实行政执法责任制；深入推进人性化执法、精细化管理，深化示范路建设活动；加强队伍规范化建设，实现规范化建设三年目标。
——便民举措更加扎实。组织开展临时便民摊点规范管理工作；强化城管110指挥、协调、服务功能，畅通投诉渠道，健全快速反应机制；统筹城管创优活动，完善城乡垃圾收运管理体系，提高整体管理水平。
——办事环境更加优化。加强城管系统政风行风建设，推行目标管理，强化责任考核，深化政务公开，提升服务水平，提高工作效能，争创最佳办事环境。
三、主要任务
1.积极推进数字城管建设。根据市政府审定的《南通市数字化城市管理工作实施方案》，制定数字化城市管理建设方案，力争在年底前建成数字化城市管理工作平台。
2.落实市容环卫责任区制度。试行市容环卫责任区有偿代包，深化计分卡制度，组织开展星级单位评比活动。进一步完善“队伍巡查、社区日查、街办周查、区局月查、市局季查”工作机制，强化属地管理责任。确保城管示范区、主要道路签约率100%，履约率95%以上；其他区域签约率95%以上，履约率90%以上。
3.完善市区市容环卫管理考核机制。优化市容环卫考核办法，完善实施细则，拓展考核范围，提高群众参与度和考核透明度，进一步增强考核效果。
4.开展市区环境综合整治。围绕创建全国文明城市，结合苏通大桥通车及年度重要节日、重大活动，突出主要路段、重点区域市容景观建设改造，彰显城市的个性魅力与品位。
5.加强法制基础建设。进一步完善法制工作网络，健全“行政执法证件管理信息库”，举办“2008年城市管理法制论坛”，完善管理执法责任、监督机制，探索行政执法绩效评估和奖惩办法，推进城市管理相对集中行政处罚权工作。强化法律业务培训，贯彻落实“五五普法规划”。
6.深化城管创优活动。加强对县（市）及建制镇创优工作的指导，完善创优考核标准，继续在全市范围内开展城管创优评比活动，全面提升城乡容貌管理统筹协调发展水平。
7.规范便民摊点管理。制定《南通市区临时便民摊点管理暂行办法》并组织实施。按照式样、时间、标识、管理四统一的要求，积极会同有关部门组织便民摊点规范管理试点工作，并适时总结推广。
8.整治规范户外广告标牌。制定出台《南通市户外广告设施设置技术规范（试行）》，推动出台《南通市区户外广告设置导则》。完善户外广告标牌数据库管理系统，探索网上申报办理工作方式，完善审批回访制。加强源头管理，开展重点广告位方案设计竞赛活动，加大整治力度，提升户外广告标牌品位。
9.推动社会单位亮化建设。推动制定城市亮化专项规划。力争使新建大楼亮化在设计、施工、验收、使用上做到与工程建设四同步。以环濠河亮化为重点，提升市区亮化景观档次。完善社会亮化单位网络建设，完善检查考核奖励机制。
10.强化垃圾收运管理。推动出台《南通市城镇生活垃圾处理费征收管理办法》、《南通市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务特许经营管理办法》。健全规范城郊垃圾集中收运管理体系，力争将市区城镇郊区的所有生活垃圾全部纳入集中处理范围。进一步加强建筑垃圾管理制度建设，全面推行现场勘察项目负责制，积极推行住宅小区居民装潢垃圾管理新模式。
11.加强环卫设施建设管理。制定年度环卫设施建设方案。推进市区十里坊大桥、秦灶桥和五步口3座垃圾中转站建设，组织实施公厕提优升级，及时设置新建路段果壳箱。完善市区环卫组织机构与设施设备数据属性系统。
12.健全执法责任体系。制定出台《行政执法道路类别划分及标准》，细化岗位责任、工作标准，建立行政执法目标责任制度，完善“以人定岗、以岗定责、以责定分”的行政执法岗位目标责任体系。
13.创新执法手段方式。组织“执法·守法·和谐”主题活动。开展结对帮扶、提供再就业支持服务活动。加强与有关部门的联动配合，强化“违法必纠、执法必严”氛围，提升行政执法效能。
14.提升城管110服务能力。按照市政府的部署和要求，建立群众投诉快速反应机制。完善指挥体系，编制指挥手册，健全城管110内部管理制度。
15.推进政治文化建设。继续实施党建目标管理，进一步理顺机关党组织关系。加大干部人事制度改革力度，建立健全奖优罚劣机制。深化群众参与工程，扩大对外宣传，优化工作环境。
16.提高队伍建设水平。进一步完善执法和队伍管理的督查考核机制。突出行政执法、长效管理、案卷制作、案件办理等工作重点，开展争先创优活动。规范执法流程，严格执行查、处相对分离制度。推进队伍规范化建设，确保各县（市）区城管执法队伍年内全部达标。
17.增强作风建设成效。组织学习型、创新型机关争创活动，建立科学的统计、督查、考核、奖惩体系，完善内部激励机制。深化政务公开，推进“三走进、三服务”活动，完善行政审批管理工作机制，提高审批效率和服务质量，全面提高政风行风建设水平。
18.严格落实反腐倡廉责任制。加强宣传教育，严格执行“一岗双责”，完善廉政建设制度体系、惩防工作体系。全面落实反腐倡廉建设各项规定，确保反腐倡廉工作落到实处，取得实效。