2018年城市管理工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照全国城市管理工作现场会、全省城市治理与服务工作现场推进会及市委、市政府部署要求，始终瞄准“全国一流、群众满意”的目标定位，以“城市管理要像绣花一样精”为追求，深入推进“百姓城管、科学城管、法治城管”建设，注重精治、共治、法治能力建设，不断提高城市精细化管理水平，着力解决城市管理发展不平衡不充分问题，努力打造“美丽南通”城市新形象。
一、实施难点攻坚工程，推动市容市貌大提升
1．持续开展垃圾分类和治理攻坚行动。完善垃圾分类“5+1+X”推进机制，巩固试点成效，扩大分类管理覆盖面，在政府机关、国有企事业单位试点开展生活垃圾强制分类管理。加大社会宣传发动力度，强化居民家庭、社会单位前端分类教育管理，提升社会参与水平。健全垃圾分类收运处理体系，加快建设市区餐厨废弃物资源化处置、生活垃圾分拣、建筑垃圾中转调配等分类处理设施，加大县级建筑垃圾、绿化垃圾分流处置终端建设力度，试点开展农贸市场、单位食堂有机易腐垃圾就地处理，促进生活垃圾分类体系和再生资源回收体“两网融合”，完善全链条分类管理体系。全面推行建筑垃圾源头分类管理，加快推进积存垃圾分类清运处置，提升垃圾分类资源化处理水平。加大垃圾难点问题专项整治力度，严格查处垃圾违法行为。深入贯彻市建筑垃圾管理条例，严厉打击偷倒乱倒行为，强化行业管理，形成建筑垃圾规范处置的长效机制。力争到2018年底，全市生活垃圾实现全量焚烧，垃圾分类及处置体系基本完善，市区新增100个生活垃圾分类管理小区，生活垃圾分类投放设施覆盖率达55%以上；县市城区生活垃圾分类投放设施覆盖率达30%以上。
2．持续开展违法建设治理攻坚行动。深入推进违建治理“
3．持续开展停车秩序治理攻坚行动。加大公共停车场建设力度，市区全年新建1200个公共停车泊位，设置不少于10%的充电桩设施。积极挖掘停车资源，结合老小区改造、小游园建设等，因地制宜增加停车泊位。充分利用停车诱导系统和“互联网+”技术，探索开展共享停车泊位试点，千方百计缓解“停车难”难题。推动市政府出台《市区政府投资性公共停车场使用管理规定》。完善公共自行车系统建设，探索推进“扫二维码租车”升级改造，严格日常运行监管，提高服务质量。稳妥推进共享单车“落地”，推动共享单车与公共自行车融合发展。在市区车流密集区试点开展物理隔离措施，科学渠化交通秩序，规范车辆停放。开展非机动车停放秩序专项治理，规范非机动车停放秩序。开展“僵尸车”专项清理整治行动。
二、实施管理提标工程，推动城市品质大提升
1．开展环境综合整治提标行动。按照“强治理、促提升、固长效”总体思路，开展城市环境“八整治八提升”行动。一要高起点编制计划。市局层面要按照市委、市政府的要求，编制好全市环境综合整治的年度计划方案。各县（市）区要做好年度整治项目的立项和上报，抓好具体整治项目的计划编制和方案设计，确保取得成效。二要高质量推进项目。市整治办要充分发挥牵头抓总的作用，继续推动建立并健全完善高位组织协调推进机制，进一步优化市四套班子领导挂钩、市整治办统筹协调、市级部门牵头配合、各区各街办整体推进的工作组织体系。在具体项目实施过程中，各地各部门要实行精准治理，坚持对照标准、结合实际，实施“一项一策”，努力打造一批精品亮点工程。三要高要求督查考核。市整治办要对整治项目实行挂图作战，倒排工作时序，落实工作责任，增加现场检查频次，及时掌握整治工作进度、完成质量和存在问题。对整治难点问题，要加强研究会商和督查指导，推进重点、难点问题攻坚。对久不开工、进展缓慢、质量不高的整治项目要跟踪督办，查找原因、研究对策、限期整改，不折不扣按序时、按要求完成整治目标任务。四要高标准创先创优。持续开展“江苏省优秀管理城市、城市管理示范路、城市管理示范社区”三项创建工作。已建成的优秀管理城市、示范路、示范社区要加强日常管理，巩固创建成果，海门、海安要高标准通过省厅组织的优秀管理城市三年大考。启东要创成1条以上省级示范路，积极组织申报省优秀管理城市，努力让我市在全省率先实现优秀管理城市全覆盖。各县（市）区要力争今年再创成1 条（个）以上省级示范路、示范社区，同时在各建制镇推进市级城市管理示范路创建工作。
2．开展环卫保洁管理提标行动。以打造“洁净城市”为目标，组织开展城市环境卫生“洁化”行动，推动环卫保洁水平实现新的飞跃，力促城市面貌整洁清新。一要提升城市道路洁净度。进一步完善环卫管理制度标准体系，探索制定环卫作业标准、市场化服务企业星级评定标准、垃圾集散设施设置标准等标准体系，全面提升环卫保洁管理水平。要加大道路清扫保洁管理力度，开展道路清扫保洁机械配备、作业方式标准化管理，深入推行“深度保洁”作业方式，整体提升道路清扫保洁机械化、精细化管理水平。要按照“试点先行、逐步推开”思路，推进市区高架道路“一体化”外包服务，培育市场化运作典型，推动环卫作业市场化科学发展。二要开展城市“公厕革命”。按照“布局合理、功能齐全、服务优质”总体要求，编制城市公厕规划，优化公厕整体布局，深化“公厕革命”三年行动方案，增强有效供给。加大公厕建设和升级改造力度，市区新建50座公厕，对老旧公厕实施提档改造，努力打造一批高标准的二类以上公厕。推行公厕标准化管理，规范公厕标识标志设置，实行专人管理，科学合理确定开放时间，重点加强无异味、无污渍、无破损等“三无”治理，确保公厕环境良好。实施公厕人性化升级，拓展公厕服务功能，在有条件的公厕增设第三卫生间，提升公厕整体服务水平。各县（市）要深化开展公厕革命，逐步实施，确保城市公厕达到每平方公里3座以上标准。三要加强环卫队伍建设管理。持续开展“关爱环卫职工”活动，继续推进环卫工人爱心驿站和休息房建设，常态化组织环卫队伍职业道德和技能教育培训，提高环卫队伍服务意识和服务水平，增强环卫队伍向心力、凝聚力。抓好环卫职工防暑、防寒、防安全事故等各项工作措施的落实，确保环卫作业安全。
3．开展市容秩序优化提标行动。按照疏堵结合、综合施策的原则，强化源头管控，加大管理力度，确保市容秩序井然有序，努力让城市更有“面子”。一要开展街景提升改造。按照“花园城市”建设要求，完成市区跃龙路街景提升改造，推进城山路、濠东路街景提升，适时启动其他道路的街景提升改造工作。各地在工作中，要突出对道路沿线破旧危房的拆迁与包装改造，规范立面户外广告，净化视觉空间，提升环境品质，不断彰显城市文化特色内涵。二要加强流动摊点管控和便民疏导建设。以农贸市场周边、繁华商业街区、主要道路节点和交通人流密集区域为整治重点，集中开展流动摊点及各类露天烧烤专项整治，坚决清理取缔违法设摊行为。要完善便民疏导点建设，积极引导入室入点经营，确保临时疏导区域设施配套、管理规范、运行安全。三要大力开展亮化建设。加强全市景观照明设施统一规范管理，指导服务中创区、新城区等重点区域亮化建设，协调推进濠河景区、五山沿江区、通吕运河、五水区域等节点建筑群的亮化建设，提升主城区亮化品位。四要加强户外广告管理。推动市政府以规章形式出台《南通市区户外广告设施设置管理办法》，开展《南通市市区户外广告专项规划》修编工作，研究制定《南通市市区店招标牌设置导则》，依法依规开展户外广告设施设置审批管理。加大行政执法力度，坚决拆除违章违法设置户外广告。强化户外广告安全监督管理，确保无重大安全事故发生。五要开展餐饮油烟污染整治。根据执法体制改革要求，全市餐饮服务业油烟污染行政处罚权划转各县（市）区城管部门行使。据统计，2017年市区共受理餐饮油烟环境举报894件，占环保行业举报总数的26.4%，这是市委、市政府交办城管部门的一项重大的政治任务，更是一项工作量大、难度高、事关群众切身利益的艰巨任务。各地要加强研究，积极主动做好与环保部门无缝对接，建立部门联动机制，大力开展专项整治，确保接得住、运转好、出成效。
三、实施基础保障工程，推动城管形象大提升
1．推进城管体制机制建设。坚决贯彻落实市委、市政府关于城管综合执法体制的决策部署，不断创新和完善城市管理体制机制，为提升城市管理水平夯实组织和体系基础。一要深化城市执法体制改革工作。按照市委、市政府要求，加快组织实施，确保改革各项任务落地见效。积极与市建设、规划、房管等部门协调对接，做好执法人员的接收和执法队伍的组建工作，尽快形成实际战斗力，实现“1+1>
2．推进执法规范化建设。在深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动基础上，组织开展全市城管系统执法规范化建设三年行动，加强执法队伍建设和管理，内强素质，外塑形象，不断提升执法队伍管理能力和服务水平。一要加强执法队伍建设。加大教育培训力度，科学制定计划，合理统筹安排，有针对性地开展教育培训，努力打造一支素质高、作风硬、业务精、能力强的城管执法队伍。依托全员执法档案建设，逐步施行全市城管执法人员资格考试制度，督促执法队员不断强化执法业务学习，大力提升执法队员法律法规和业务技能素质。二要完善执法监督体系。进一步强化上级执法部门对下级执法部门的业务指导和执法监督。切实加强行政处罚监管，开展行政执法案卷评查工作，提高执法队员办案的质量和能力。进一步加大行政许可监管力度，规范行政审批行为。加强行政复议和应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉、执法人员旁听庭审制度。大力推进诚信系统建设，建立城管领域信用“红黑榜”，努力涵盖城管全部管理事项。三要规范执法行为。推动出台《南通市城管执法队伍督察办法》，完善城管执法人员执法行为规范，加大队容风纪明查暗访力度，强化履职考核，提高执法队伍的法治意识、纪律意识和服务意识。推进行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范执法程序和执法方式，形成城市管理法治化新格局。大力推行“721工作法”，努力变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。推行“律师驻队”工作，努力为一线执法保驾护航。
3．推进社会动员能力建设。进一步夯实基层基础，加快构建多元共治的治理格局，促进共建共治、共治共享。一要加强城市管理网格化建设。依靠社会综合治理网格，制定出台市区《城市管理网格化工作实施方案》，进一步细化明确管理内容，优化人员配置，配备和落实足够数量的环卫保洁员、城管执法队员（协管员）、市场管理员、停车管理员、信息采集与监督员等管理人员，确保每一条道路、每一件事有人管、有人问。二要完善公众参与机制。积极搭建公众参与平台，引导广大市民群众有序参与城市管理，激发全社会活力，做到群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。进一步完善城管志愿服务四级网络，壮大城管志愿服务队伍，全年新增城管志愿者500名，新增城管志愿服务站5个。三要加大宣传发动力度。统筹传统媒体与新兴媒体，全面、多角度地开展城管宣传。充分利用报社、电视台、电台等主流媒体的影响力和辐射面，加大正面宣传和深度报道，不断扩大受众面和参与面。提高微信推送质量和数量，加强主题活动策划，促进与线上线下的沟通和互动，提升公众号关注人数。把握网络传播规律，巩固壮大网络宣传阵地，为城市管理提供有力舆论支持。
同时，进一步严格落实安全生产、应急管理、综治平安建设和信访工作责任制，确保不发生重大安全生产责任事故和群体性事件。认真落实领导交办事项、建议提案和信访件办理等各项工作，促进城管各项工作统筹协调发展。
四、认真落实新时代党的建设总要求，强基固本夯基础，全力打造一流城管队伍
1．严格落实全面从严治党各项要求。深入贯彻落实十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和省、市委统一部署，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保取得实实在在的效果。认真落实“三会一课”等制度，以党支部星级创建、党小组目标管理、党员积分管理为抓手，全面推行党建亮化管理，有效提升机关党建工作的整体水平。继续深入开展党员岗位示范活动，建立党员导学制，加强党员干部能力建设、作风建设。深入开展“走帮服”活动，切实帮助基层和人民群众解决实际问题。
2．持之以恒正风肃纪。弛而不息狠抓党风廉政建设和作风效能建设，深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神和省、市委具体要求，坚决防止“四风”反弹。认真落实党组主体责任，强化“一岗双责”，坚持挺纪于前，落实刚性责任，注重抓早抓小，切实把“四种形态”抓具体、抓出实效。进一步加强廉政教育，通过开展“5·
3．以“关键少数”引领“最大多数”。各级领导干部要以身作则、率先垂范，坚持深入基层，深入一线，亲历亲为抓指导、抓检查、抓落实，推动各项工作落地生根，取得实效。广大干部职工要进一步增强责任意识、大局意识和奉献意识，自觉提振精气神，不断迸发干事创业激情，奋力拼搏、主动作为，为完成全年目标任务而努力奋斗。
4．健全完善绩效考评体系。为充分发挥考核导向作用，今年市局将组织开展对各县（市）区城管、环卫部门的综合绩效考核，通过科学确定考核指标，加强日常监督管理，组织开展评先评优，努力从根本上改变干多干少、干好干坏、干快干慢一个样的状况，形成你追我赶，比能力、比效率、比干劲、比业绩的良性氛围，促进全市城市管理绩效的提升。